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“海綿城市”建設探略
作者:山東奧凱管材信息規劃部 日期:2016年04月13日 來源:本站原創 瀏覽:

當前,海綿城市建設新理念深得政府決策層的推崇,全國上下各省各市關于海綿城市建設規劃申報、項目立項、工程施工開展的如火如荼,一片火熱。201626中共中央、國務院頒發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中明確提出要著力轉變城市發展方式,著力塑造城市特色風貌,著力提升城市環境質量,著力創新城市管理服務,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,克服公共產品和服務供給不足,環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重的問題?!兑庖姟穼⑼七M海綿城市建設,推進污水大氣治理以及建設地下綜合管廊作為完善城市公共服務,營造宜居城市的重要舉措。為此,住建部專門印發關于《海綿城市專項規劃編制暫行規定》的通知??梢?,未來城市建設要從以地上為重向地上地下并重轉變。

一、什么是海綿城市

海綿城市是一個新概念,是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市建設將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度實現雨水在城市區域積存、滲透和凈化,提高雨水資源化水平,保護生態環境。

海綿城市建設重點是加強對城市水、園林綠地、道路交通、建筑小區等四大系統的整治。

二、海綿城市建設規模

海綿城市建設將會拉動新一輪城市建設熱潮。據測算,按照國務院關于海綿城市建設目標要求,2013年底全國城市建成面積4.78萬平方公里,保守假設每平方公里投資1.5億元,試點城市每平方公里1.9億投資,靜態預估2020年對應1.4萬億元投資額,2030年則對應5.7萬億元投資額。

按照經濟增長的底線思維,測算在GDP增速6.5%的底線之上,2016年基建投資增速必須達到21.63%以上,對應16.4萬億元基建投資總規模。

201542,國內首批16個海綿城市建設試點城市名單確定:遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。另外,住建部2015610下發文件把三亞列入地下綜合管廊和海綿城市的試點城市。這些城市將連續3年得到中央財政給予專項資金補助,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元,對采用PPP模式達到一定比例的,還將按補助基數獎勵10%。

三、海綿城市建設重要領域

目前看,不少省市已經制定也海綿城市建設的規劃計劃,預計近期海綿城市建設熱情將持續噴發。城市建設規劃是一項大規模的系統工程,涉及面廣,包括對地上建筑建設和地下管廊建設的綜合考量;對新城區的一體建設和老城區的逐步改造;對保護城市特色和建設新型現代化城市的統一融合;以及對新型建材的認識、接納與采用等等。

從部分省市規劃看,加強海綿城市建設的重要措施有(城市水系統部分)

提升城市排水防澇能力,削減城市徑流污染;

改善城市道路排水系統,推動海綿型建筑和小區建設;

加快推進老城區雨污分流管網改造和城區易澇點的整治,提高排澇泵站排澇能力和排水管網排水能力;

加強城市排水管網和河網的有效銜接,合理安排洪水出路,提高河道輸排水能力,有條件的河段和湖洼地要科學興建分洪工程。

四、海綿城市建設融資

在海綿城市建設融資方面,各省市將積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本多渠道、多形式參與城市地下綜合管廊和海綿城市建設及運營維護管理,通過政府購買服務等方式,引入社會資本,提高運營質量和效率,提升服務水平。同時,鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合,組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體,采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目,發揮整體效益。

五、 臨沂海綿城市建設狀況

臨沂城區南北高差大,降雨集中,逢雨必澇,雨季過后就旱,以及滯洪區幾乎全部被擠占問題,建設海綿城市顯得尤為緊迫。今后臨沂計劃全力打造海綿城市。

根據相關實施方案,臨沂擬計劃劃分火車站片區和北城新區兩個海綿城市建設試點區。

火車站片區試點區北起陶然路,南至沂河路,西起湖東二路,東至沂河西岸,該區域地勢北高南低,西高東低。該試點區屬于老城區,建筑密度高,主要是通過滲滯蓄凈用排的措施,提高老城區的排水除澇標準;范圍內清河公園及大型待建居住區的綠地,通過綠地的下凹改造,增加雨水的滯留時間,從而加強下滲、凈化功能。

北城試點區又分為祊河以東和祊河以西兩個區域。本試點區地勢平坦,總體趨向為西高東低、北高南低。該試點區屬于城市新片區,下墊面條件非常有利,河道多,中心綠地及街頭綠地、河道綠廊及北湖濕地公園等面積豐富,設計成生物滯留設施、滲透塘、濕地等有效地調蓄雨水,試點區內重點打造“五橫八縱”道路系統,透水鋪裝、下沉綠地,可以有效地攔蓄利用雨水。 

另據悉,今后,臨沂試點區內計劃啟動及續建的海綿城市建設項目共達56項。建成區內雨水回用率將不低于25%;再生水利用率不低于30%;污水處理率達到98%以上。同時,新開發建設區域100%雨污分流,老舊城區雨污分流比例從85%提升至90%以上。

六、市場分析

現代化城市建設,要實現從以地上建設為重向地上地下建設并重的觀念轉變,并不是一件容易的事情,首要的是資金投入問題?!昂>d城市”建設,“地下綜合管廊”建設,是一項功在當代,利在千秋的長期性系統工程,資金投入巨大,而效益在短期內卻無法體現,因此需要防止城市建設新理念概念化。

從全國情況看,20154月確定的16個海綿城市建設試點城市,經過一年的規劃籌劃,今年工程項目設計、施工全面啟動,預計首批工程項目將在2-3年內完成,海綿城市建設試點區域達到連網成片,發揮規模效益要在“十三五末”完成。其他經濟基礎好的大城市針對海綿城市建設規劃也提上日程,初步確定市轄縣區內的試點項目,但規模較小,碎片化。預計在國家政策的導向下,一二線城市較大規劃的工程項目將會在近1-2年內立項、啟動,建成“海綿城市”時間難免要推遲。對于三四線城市,總體看,在海綿城市建設方面還處于概念摸索階段,原本城市公共服務設施基礎建設薄弱,經濟支持能力不強,但也會啟動較初級的“海綿城市”工程項目,如園林綠化、道路改造、排水排污管網鋪設等,要達到“滲、滯、蓄、凈、用、排”綜合治水,實現水資源再利用的標準要求還有很長的路要走。

海綿城市建設一個重要方面就是要加強地下管網建設,實現雨污分流。當前,在城市建設新理念的引領下,在新城區建設規劃和老城區改造方面,地下排水管尤其是污水管網建設得到政府決策者的高度重視。


 
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